Нецелевое расходование бюджетных средств
Все предметы → Уголовное право. Особенная часть
Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ).
Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), а также средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК) — специальный вид злоупотребления должностными полномочиями.
Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Предметом преступления выступают бюджетные средства — денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления (доходная часть) и предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (расходная часть) (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Объективная сторона преступления выражается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие тем условиям их получения, которые определены бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.
Нецелевым является расходование бюджетных средств, не соответствующее условиям их получения, определенным в соответствующих документах — основании для их получения. Конкретные действия, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств, могут выражаться в приобретении различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) для их последующей продажи; взносах в уставный капитал другого юридического лица; финансировании мероприятий, не включенных в целевые программы, и т.д.
Обязательным признаком преступления является нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере — в сумме, превышающей 1 млн 500 тыс. руб. (примечание к ст. 2851 УК).
Состав преступления формальный, оно окончено в момент нецелевого расходования бюджетных средств, т.е. списания денежных средств со счета соответствующего бюджета.
С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели могут быть различными (корысть, иная личная заинтересованность, ложно понимаемые интересы службы и т.п.).
Субъект преступления специальный — должностное лицо получателя бюджетных средств, наделенного соответствующими бюджетными полномочиями (ст. 162 Бюджетного кодекса РФ) (руководитель учреждения, его заместитель, главный бухгалтер). Не могут нести ответственность по ст. 2851 УК должностные лица главного и нижестоящего распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ), поскольку они не являются получателями бюджетных средств. Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях — получателях бюджетных средств (например, унитарных предприятиях), также не отвечают по ст. 285* УК, поскольку не являются должностными лицами. При определенных условиях указанные выше лица подлежат ответственности по ст. 201 УК.
Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 2851 УК) является совершение деяния:
- - группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- - в особо крупном размере — свыше 7 млн 500 тыс. руб. (примечание к ст. 2851 УК).
Учитывая, что субъект данного преступления специальный, его совершение группой лиц по предварительному сговору предполагает участие в выполнении объективной стороны двух или более должностных лиц получателя бюджетных средств (например, руководителя и главного бухгалтера). Признаком организованной группы в этих случаях будет устойчивость объединения двух или более должностных лиц (ч. 3 ст. 35 УК). В такую группу могут входить должностные лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета или источников финансирования дефицита бюджета и иные лица.
Нецелевое расходование бюджетных средств необходимо отграничивать от нарушений финансовой дисциплины, выражающихся в нецелевом использовании бюджетных средств, не связанном с принятием каких-либо денежных обязательств (например, размещение денежных средств на банковских депозитах). Такие действия влекут административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ. Аналогичная ответственность наступает в случае нецелевого расходования бюджетных средств в некрупных размерах.