Конспекты юриста

Все предметы → Государственная политика

Из всей совокупности целей и проблем, стоящих перед государством, необходимо выделить приоритетные, что всегда представляет довольно сложную задачу, учитывая личные, групповые и общенациональные интересы, которые за ними стоят. Особую остроту эта проблема приобретает в период кризиса и недостатка финансовых или иных ресурсов, за которые разворачивается ожесточенная борьба различных заинтересованных сторон.

Приоритеты – это перечень целей, действий, проблем, которыми органам государственной власти необходимо заниматься в первую очередь, выделив для этого соответствующие ресурсы и разработав конкретную политику или программу. В реальной жизни перед государственными руководителями, постоянно возникают вопросы: Что делать в первую очередь? Какие проблемы является наиболее важными? Куда направить финансовые и другие ресурсы? Как правильно расставить приоритеты в процессе составления бюджета?

На этом этапе возникает фундаментальный вопрос выбора между эффективностью государственного управления и политики, с одной стороны, и социальной справедливостью - с другой, что является общечеловеческой проблемой, решаемой исходя из идеологических взглядов и интересов отдельных социальных слоев. В зависимости от экономических и политических условий, те или иные вопросы могут выходить на первый план, т. е. происходит постоянная смена приоритетов (цикл приоритетов) в государственной политике. Имеется тесная взаимосвязь между полем общественных проблем, политической повесткой дня и изменениями в выборе приоритетов государственной политики.

В реальной ситуации органы государственной власти могут действовать на основе:

• - конъюнктурных соображений, когда главное значение приобретает необходимость быстрого решения проблем (срочность и важность проблемы); при этом основную роль играет текущая ситуация, общественное мнение, политическая мода и т.д.;
• - опираясь на стратегические цели и определенные ценности (политика на основе ценностей), в числе которых безопасность, стабильность, демократия, справедливость и т.д.

Таким образом, в работе органов власти существуют два подхода к определению приоритетов: структурный или конъюнктурный. Ситуация усложняется тем, что имеются традиционные пристрастия к определенным проблемам влиятельных групп и слоев, заинтересованных в их решении, которые они пытаются выдвинуть на первый план, что позволяет извлечь из этого выгоду и получить преимущество перед другими социальными группами. Однако государство заинтересовано в решении проблем общенационального масштаба, исходя из потребностей большинства населения. Поэтому выбор приоритетов в каждой сфере госполитики всегда обусловлен целой совокупностью разнообразных факторов как объективного, так и субъективного характера, и является одной из важнейших задач органов власти.

Основными институциональными факторами, определяющими во многом выбор проблем и установление целей и приоритетов в деятельности государства, являются:

• - роль парламента и политических партий;
• - роль исполнительной власти (федеральной региональной, местной);
• - отношения между законодательной и исполнительной органами власти;
• - деятельность институтов гражданского общества.

Главные методологические вопросы при выборе приоритетов государственной политики таковы:

• 1. Можно ли объективно определить приоритеты и какова роль политических факторов?
• 2. Можно ли измерить и оценить приоритеты, и какие методы, инструменты являются наиболее надежными?
• 3. Как практически определить приоритеты политики и кто должен это делать?

В процессе определения приоритетов госполитики существуют несколько моделей, практически реализуемых в работе органов государственной власти – это политический, субъективный и объективный подходы.